◆ 2019年建筑業(yè)發(fā)展回顧 ◆

一、行業(yè)總體表現(xiàn)

1.發(fā)展規(guī)模增速連續(xù)下滑。2019年，建筑業(yè)新簽合同額增速不容樂(lè)觀。前三季度建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)新簽合同額18.7萬(wàn)億元，同比增速為4.38%，不及2018年三季度（7.46%）。按歷史均值估算，2019年有望實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)新簽合同額28.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.4%，較2018年同期下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。見(jiàn)圖1。

2019年，建筑業(yè)總產(chǎn)值和增加值同比增速持續(xù)走低。前三季度完成建筑業(yè)產(chǎn)值16.2萬(wàn)億元，同比增速為6.7%，不及2018年三季度（9.38%）。按歷史均值估算，預(yù)計(jì)2019年全年實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值24.7萬(wàn)億元左右，同比增長(zhǎng)5.1%，較2018年同期下降4.8個(gè)百分點(diǎn)。前三季度建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4.5萬(wàn)億元，同比增速為9.3%，不及2018年三季度（11.2%）。按歷史均值估算，預(yù)計(jì)2019年全年實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值6.7萬(wàn)億元左右，同比增長(zhǎng)9.0%，較2018年同期下降3個(gè)百分點(diǎn)。見(jiàn)圖2。

2. 行業(yè)集中度持續(xù)提升。從中國(guó)建筑、中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建、中國(guó)交建、中國(guó)電建、中國(guó)能建、中國(guó)中冶7大建筑央企年度新簽合同額占建筑業(yè)全部新簽合同額的比例可以看出，7大建筑央企市場(chǎng)份額自2014年后持續(xù)提升，至2019年三季度達(dá)到31.44%，一定程度上表明建筑行業(yè)的市場(chǎng)集中度持續(xù)提升，建筑央企所占的市場(chǎng)份額越來(lái)越高，馬太效應(yīng)愈加明顯。見(jiàn)圖3。

3. PPP延續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。從財(cái)政部PPP項(xiàng)目管理庫(kù)入庫(kù)情況看，2019年1-11月，管理庫(kù)凈入庫(kù)項(xiàng)目745個(gè)，投資額1.1萬(wàn)億元。凈增項(xiàng)目數(shù)量和投資額均不足2018年同期的50%，但落地率和開(kāi)工率明顯提升。截至2019年11月，管理庫(kù)項(xiàng)目落地率為66.1%，較2018年底提升11.9個(gè)百分點(diǎn)；開(kāi)工率達(dá)58.2%，較2018年底提升10.5個(gè)百分點(diǎn)。2019年下半年以來(lái)，PPP項(xiàng)目退庫(kù)情況較上半年有明顯減輕趨勢(shì)。前述情況表明，PPP項(xiàng)目質(zhì)量不斷提升。見(jiàn)圖4、圖5。

4. 對(duì)外承包工程市場(chǎng)緩慢復(fù)蘇。2019年1-11月，我國(guó)對(duì)外承包工程累計(jì)完成新簽合同額2085.2億美元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額1349.7億美元，分別為2018年全年的86.2%、79.8%。對(duì)外承包工程市場(chǎng)下半年緩慢復(fù)蘇，截至11月新簽合同額同比增速提升至12.5%；營(yíng)業(yè)額同比增速自5月起持續(xù)走低，截至11月增速為-2.2%。“一帶一路”沿線國(guó)家表現(xiàn)良好，2019年前11個(gè)月累計(jì)新簽合同額同比增速達(dá)41.2%，占對(duì)外承包工程比重高達(dá)61.2%，占比持續(xù)上升。見(jiàn)圖6。

二、細(xì)分市場(chǎng)表現(xiàn)

1.鐵路建設(shè)投資保持穩(wěn)定。2019年，全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)計(jì)劃投資8000億元，實(shí)際完成8029億元，與2018年投資完成額（8028億元）持平，完成計(jì)劃投資額的100.36%，鐵路固定資產(chǎn)投資總體表現(xiàn)平穩(wěn)。根據(jù)2020年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議精神，2020年全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資計(jì)劃完成8000億元。見(jiàn)圖7。

2. 公路建設(shè)投資小幅回彈。2019年我國(guó)公路建設(shè)投資規(guī)模小幅增長(zhǎng)，增速相較上年略有回升。2019年前11個(gè)月，我國(guó)公路建設(shè)累計(jì)完成投資20242.14億元，同比增長(zhǎng)1.89%，已實(shí)現(xiàn)從2018年低點(diǎn)觸底回升，但增幅不及2012、2013年度。從月度數(shù)據(jù)來(lái)看，2019年同比增速?gòu)?月份開(kāi)始轉(zhuǎn)好并保持穩(wěn)定，但環(huán)比增速與2018年同期相比持續(xù)上下波動(dòng)，2019年我國(guó)公路建設(shè)累計(jì)投資大概率回暖，但增長(zhǎng)幅度有限。見(jiàn)圖8。

3.城市軌道交通建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)新增城軌運(yùn)營(yíng)里程達(dá)1100公里以上，實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，共涉及36個(gè)城市，前一輪城軌建設(shè)高峰期的成果逐步顯現(xiàn)。全年新開(kāi)工建設(shè)的線路里程超過(guò)1100公里，同比大增110%以上，總投資規(guī)模達(dá)到7600億元以上，表明我國(guó)城市軌道交通市場(chǎng)在經(jīng)歷包頭地鐵事件后，仍然保持著快速發(fā)展。在城軌規(guī)劃建設(shè)審批方面，2019年國(guó)家發(fā)改委僅批復(fù)了5個(gè)城市的建設(shè)規(guī)劃，分別是武漢市四期規(guī)劃、鄭州市三期規(guī)劃、西安市三期規(guī)劃、成都市四期規(guī)劃、北京市二期規(guī)劃調(diào)整，批復(fù)建設(shè)總長(zhǎng)度約885公里，總投資約6268億元，表明政府有關(guān)部門在城軌規(guī)劃審批方面繼續(xù)保持審慎態(tài)度。

4.水務(wù)環(huán)保建設(shè)高速發(fā)展。2019年，在基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)緩慢背景下，水務(wù)環(huán)保市場(chǎng)依然保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截至11月份，生態(tài)環(huán)保與環(huán)境治理投資累計(jì)同比增速高達(dá)36.3%，高于同期基礎(chǔ)設(shè)施投資增速（4%）32.3個(gè)百分點(diǎn)；水的生產(chǎn)和供給投資累計(jì)同比增速高達(dá)18.2%，高于同期基礎(chǔ)設(shè)施投資14.2個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告(2018)》顯示，2020年我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入總額有望超過(guò)2萬(wàn)億元。見(jiàn)圖9。

5.房屋建筑市場(chǎng)趨于穩(wěn)定。2019年，房屋建筑施工面積在波動(dòng)中保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。房建施工面積的穩(wěn)定與房地產(chǎn)市場(chǎng)的韌勁足有很大關(guān)系，前三季度房地產(chǎn)施工面積累計(jì)同比增速為10%。房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)健發(fā)展得力于因城施策的進(jìn)一步深化，各地政府堅(jiān)持實(shí)施定向微調(diào)、保障合理住房需求，行業(yè)運(yùn)行制度更趨完善，一定程度上保障了房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定。2019年前三個(gè)季度，房屋建筑業(yè)新開(kāi)工面積增速為-7.5%，已連續(xù)兩個(gè)季度為負(fù)增長(zhǎng)。其中，地產(chǎn)類新開(kāi)工面積增速為8.6%，表明除地產(chǎn)以外的其他房建新開(kāi)工情況堪憂（如公共場(chǎng)館、工業(yè)廠房建筑等）。從地產(chǎn)類土地購(gòu)置面積來(lái)看，2019年累計(jì)同比增速持續(xù)為負(fù)，后續(xù)可能影響到房地產(chǎn)新開(kāi)工面積和施工面積的增長(zhǎng)。見(jiàn)圖10。

三、代表性企業(yè)表現(xiàn)

1.經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)鏊倩厣?/strong>2019年前三季度，七大建筑央企新簽合同額、營(yíng)業(yè)收入增速較上年明顯提升，增速多在兩位數(shù)以上，明顯高于同期全國(guó)建筑業(yè)新簽合同額增速（4.38%）、總產(chǎn)值增速（6.7%）。由此可見(jiàn)，建筑央企的市場(chǎng)拓展能力和逆周期調(diào)節(jié)能力較強(qiáng)，建筑央企訂單加速增長(zhǎng)，行業(yè)集中度持續(xù)提升。見(jiàn)圖11。

2. 凈利潤(rùn)增長(zhǎng)與費(fèi)用管控效果顯著。2019年前三季度，七大建筑央企中，中國(guó)建筑凈利潤(rùn)為440.54億元，投資凈收益高為32.39億元，均遠(yuǎn)高于其他企業(yè)；中國(guó)中鐵的凈利潤(rùn)增速高達(dá)26.7%，遠(yuǎn)高于其他企業(yè)；除中國(guó)能建（5.5%）、中國(guó)交建（6.4%）、中國(guó)中冶（9.2%）以外，其他建筑央企凈利潤(rùn)增速均超過(guò)10%。對(duì)比2017年和2019年前三季度的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，各大建筑央企的毛利率變動(dòng)方向不一致，凈利率變動(dòng)不明顯。近三年來(lái)，除中國(guó)建筑和中國(guó)能建外，其他建筑央企的三大費(fèi)用率明顯降低，其中中國(guó)交建降幅達(dá)3.38個(gè)百分點(diǎn)。見(jiàn)圖12。

3.央企收現(xiàn)比明顯改善。從收現(xiàn)比（銷售商品、提供勞務(wù)收到的現(xiàn)金/營(yíng)業(yè)收入）來(lái)看，近三年來(lái)，除中國(guó)交建、中國(guó)中冶、中國(guó)能建外，其他建筑央企收現(xiàn)比明顯改善。從現(xiàn)金流來(lái)看，工程施工企業(yè)的商業(yè)模式往往為前三季度現(xiàn)金凈支出，第四季度現(xiàn)金凈回流。近三年，各大建筑央企前三季度的經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流普遍為負(fù)值，其中，中國(guó)建筑、中國(guó)中鐵、中國(guó)交建、中國(guó)電建2019年的現(xiàn)金凈流量負(fù)值進(jìn)一步擴(kuò)大。見(jiàn)圖13。

4.壓降“兩金”效果逐漸顯現(xiàn)。建筑業(yè)供給側(cè)改革背景下，建筑央企積極壓降“兩金”，效果初步顯現(xiàn)。2017年以來(lái)，各大建筑央企“兩金”周轉(zhuǎn)率結(jié)束下降趨勢(shì)，從2018年開(kāi)始提升。從“兩金”規(guī)模來(lái)看，除中國(guó)電建外，其他建筑央企“兩金”總額都有所降低；從相對(duì)值來(lái)看，除中國(guó)電建和中國(guó)能建“兩金”周轉(zhuǎn)率變動(dòng)不明顯外，其他建筑央企“兩金”周轉(zhuǎn)率都有明顯提升，其中中國(guó)交建提升幅度。見(jiàn)圖14。

5.戰(zhàn)略活動(dòng)日益頻繁。2019年建筑央企及其子公司、代表性地方國(guó)企及優(yōu)秀民企戰(zhàn)略活動(dòng)日益頻繁。主要表現(xiàn)為以下七個(gè)方面：一是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要集中在裝配式建筑、投資運(yùn)營(yíng)、房建、水務(wù)環(huán)保等領(lǐng)域，如中建一局和中建科技投資建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的裝配式建筑智慧工廠，中建四局成立裝配式建筑設(shè)計(jì)中心，中國(guó)鐵建成立中鐵建公路運(yùn)營(yíng)有限公司，中國(guó)交建明確將超高層建筑和裝配式建筑作為兩個(gè)重要提升方向。二是持續(xù)加大國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)營(yíng)力度，中國(guó)建筑、中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建、中國(guó)交建、隧道股份、上海建工等企業(yè)紛紛瞄準(zhǔn)粵港澳、長(zhǎng)三角等熱點(diǎn)區(qū)域。三是海外市場(chǎng)成各大建企布局重點(diǎn)，如中國(guó)鐵建成立了國(guó)際投資公司，并于2019年在阿聯(lián)酋先后成立了5家分公司；中交二航局設(shè)立了東南亞、中東、南美、東非、南亞、東歐六個(gè)區(qū)域中心，并全部投入運(yùn)營(yíng)；中國(guó)建筑先后成立土耳其有限公司、格魯吉亞分公司，進(jìn)軍西亞市場(chǎng)。四是國(guó)企并購(gòu)重組步伐加快，如中建六局并購(gòu)天津振津工程集團(tuán)70%股權(quán)，拓展水利水電業(yè)務(wù)；中國(guó)交建所屬中國(guó)城鄉(xiāng)控股集團(tuán)收購(gòu)北京碧水源科技公司10.18%的股份，成為其第二大股東；中國(guó)中鐵收購(gòu)山西建投集團(tuán)51%股份；中鐵四局全資收購(gòu)安徽宏源水利水電建設(shè)公司。五是數(shù)字化、智慧化成為轉(zhuǎn)型升級(jí)引擎，眾多建筑企業(yè)以新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面開(kāi)展了大量探索與實(shí)踐，如中國(guó)交建、北京建工、隧道股份等。六是持續(xù)推動(dòng)企業(yè)管理升級(jí)，如中交三航局、中建四局開(kāi)展管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，中建一局發(fā)布《基本管理大綱》，中建五局發(fā)布工程總承包管理“651”行動(dòng)綱要等。七是大力加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)與管理研究，中建八局、中交三航局、中建四局、中鐵建工、中鐵上海局、中交二航局、中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)相繼成立了設(shè)計(jì)、技術(shù)與管理方面的研究機(jī)構(gòu)，致力于開(kāi)展技術(shù)與管理研究。

◆ 2020年建筑業(yè)發(fā)展展望 ◆

一、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望

1.宏觀經(jīng)濟(jì)仍存下行壓力。2019年，經(jīng)濟(jì)下行壓力貫穿全年，貿(mào)易摩擦加劇、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)升溫，二季度以來(lái)經(jīng)濟(jì)明顯放緩，年內(nèi)GDP呈現(xiàn)“高開(kāi)低走”態(tài)勢(shì)。2020年是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的攻堅(jiān)年、十八大確定的“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番”目標(biāo)的收官驗(yàn)證年，雖然經(jīng)濟(jì)仍將面臨不少困難，但預(yù)計(jì)政策逆周期調(diào)節(jié)的力度將會(huì)持續(xù)加大，綜合經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)，預(yù)計(jì)2020年全年保持6%左右的增長(zhǎng)速度。

2.財(cái)政政策定向發(fā)力、精準(zhǔn)施策。2019年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，財(cái)政政策加力提效，重大財(cái)稅政策加速落地。2019年前三季度公共預(yù)算收支差額29934億元，較2018年同期增長(zhǎng)約1萬(wàn)億元，全年地方政府新增專項(xiàng)債額度2.15萬(wàn)億，較2018年增長(zhǎng)8000億。2020年，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)，國(guó)家將繼續(xù)推行積極的財(cái)政政策，定向發(fā)力，精準(zhǔn)施策。財(cái)政支出方面，預(yù)計(jì)支出規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，更加關(guān)注財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，向重大基建項(xiàng)目和民生項(xiàng)目?jī)A斜，以保證財(cái)政資金使用的有效性。債券發(fā)行方面，預(yù)計(jì)2020年專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模將超過(guò)3萬(wàn)億元，2019年專項(xiàng)債大部分用于棚改、土儲(chǔ)兩大領(lǐng)域，并未形成有效的基建投資，按照國(guó)務(wù)院精神，2020年專項(xiàng)債不得用于上述兩個(gè)領(lǐng)域，重點(diǎn)用于交通、生態(tài)環(huán)保、職業(yè)教育等10個(gè)領(lǐng)域，將有效撬動(dòng)基建投資。

3.貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)將持續(xù)發(fā)力。2019年以來(lái)，央行堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，合理利用降準(zhǔn)等政策工具，以永續(xù)債發(fā)行為突破口完善銀行一級(jí)資本補(bǔ)充渠道，啟動(dòng)貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）形成機(jī)制改革，適度加大逆周期調(diào)節(jié)力度。2020年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力缺乏，企業(yè)投資意愿不高，貨幣政策仍將采取逆周期調(diào)節(jié)方式，根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融環(huán)境運(yùn)行情況的需要，實(shí)行相機(jī)抉擇和動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，在穩(wěn)增長(zhǎng)的要求下，央行可能會(huì)通過(guò)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將信貸資源向制造業(yè)、基建、民企等領(lǐng)域傾斜，預(yù)計(jì)基建、制造業(yè)領(lǐng)域中長(zhǎng)期貸款需求將上升。

4.固定資產(chǎn)投資增速存在不確定性。2019年，全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速?gòu)?月開(kāi)始小幅回落，由3月的階段性高點(diǎn)（6.3%）一路下滑至11月的5.2%，減少1.1個(gè)百分點(diǎn)。但是，較2018年降幅（2.6個(gè)百分點(diǎn)）而言，降幅明顯收窄。2019年全年固定資產(chǎn)投資區(qū)域分化顯著，表現(xiàn)為中部地位維持高位、西部地區(qū)緩慢提升、東部地區(qū)平穩(wěn)發(fā)展、東北地區(qū)增長(zhǎng)乏力。分行業(yè)來(lái)看，房地產(chǎn)投資增速雖小幅回落，但仍是2019年固定資產(chǎn)投資的最有力支撐；制造業(yè)投資驟降后有趨穩(wěn)跡象；基建投資增速上漲較慢。鑒于國(guó)家逆周期政策調(diào)節(jié)持續(xù)發(fā)力，2020年基建投資大概率呈現(xiàn)溫和回升態(tài)勢(shì)，但預(yù)計(jì)房地產(chǎn)投資增速將溫和下行，制造業(yè)受制于需求不足、短期難有明顯起色，固定資產(chǎn)投資增速提升將存在較大不確定性。見(jiàn)圖15。

二、建筑行業(yè)形勢(shì)展望

1.建筑業(yè)將保持穩(wěn)定發(fā)展

一是基建投資溫和回暖。隨著基建補(bǔ)短板政策陸續(xù)出臺(tái)，基建投資增速觸底反彈，自2018年9月起保持弱復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。2019年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，預(yù)計(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策逆周期調(diào)節(jié)下，基建將繼續(xù)發(fā)力。2019年9月國(guó)家提前下達(dá)部分2020年新增專項(xiàng)債限額1萬(wàn)億元，且明確規(guī)定不得用于土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域，全年投向基建的專項(xiàng)債占比有望提高至60%，疊加項(xiàng)目資本金比例由25%下調(diào)為20%，專項(xiàng)債可作資本金參與項(xiàng)目投資等規(guī)定，基建投資增速將得到提升。交通和市政仍是核心發(fā)力點(diǎn)。2019年道路、鐵路、公路運(yùn)輸建設(shè)投資的增長(zhǎng)促進(jìn)了基建投資的復(fù)蘇，下半年國(guó)家發(fā)布《西部陸海新通道總體規(guī)劃》《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》等重大政策，預(yù)計(jì)2020年交通運(yùn)輸投資建設(shè)仍將是重點(diǎn)。公共設(shè)施管理業(yè)占基建投資的比重達(dá)40%，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出將引導(dǎo)資金投向供需共同受益的民生建設(shè)等短板領(lǐng)域，加強(qiáng)市政管網(wǎng)、城市停車場(chǎng)、冷鏈物流的建設(shè)，預(yù)計(jì)2020年該領(lǐng)域投資將迎來(lái)新機(jī)遇。見(jiàn)圖16。

二是城市群+新基建為建筑業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程邁入中后期階段，城市群作為新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的輪廓更加清晰。2019年4月國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》和12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，均對(duì)城市群和中心城市建設(shè)做出重要部署。在中心城市承載能力提升方面，重點(diǎn)關(guān)注民生工程“補(bǔ)短板”、公共服務(wù)類項(xiàng)目的建設(shè)、人居環(huán)境的打造，以及一、二線城市的新區(qū)建設(shè)和特大工業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展；在城市群內(nèi)部連接網(wǎng)絡(luò)完善方面，重點(diǎn)關(guān)注長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等區(qū)域的城際軌道交通網(wǎng)建設(shè)。目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，需要一套完整的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐。在龐大的應(yīng)用需求和國(guó)家政策的支持下，新基建未來(lái)建設(shè)前景廣闊。以5G為例，2019年11月工信部印發(fā)《“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程推進(jìn)方案》，未來(lái)5G的產(chǎn)業(yè)支撐能力將顯著提升。

三是PPP進(jìn)入規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展階段。在經(jīng)歷了近兩年的政策調(diào)整之后，PPP已開(kāi)始由理性回歸逐步向規(guī)范化方向發(fā)展。一些以融資為目的的PPP項(xiàng)目和變相包裝的“偽”PPP項(xiàng)目得到了一定程度的清理，符合PPP模式運(yùn)用本質(zhì)特征的項(xiàng)目、綠色環(huán)保和惠民類項(xiàng)目的比例顯著增加。隨著宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)持續(xù)加碼，國(guó)家明確支持專項(xiàng)債可做項(xiàng)目資本金，主管部門也在積極探索PPP與專項(xiàng)債的有機(jī)結(jié)合，力圖撬動(dòng)更多的社會(huì)投資，發(fā)揮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)更強(qiáng)的拉動(dòng)作用。

四是對(duì)外承包工程機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)正由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中低速增長(zhǎng)，邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、區(qū)域沖突等諸多不確定因素，雖然將影響國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)，但部分地區(qū)仍有巨大建設(shè)需求，如亞太、非洲、拉美等地區(qū)。2019年9月，商務(wù)部等19部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)對(duì)外承包工程高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。未來(lái)傳統(tǒng)EPC和施工總承包模式將逐步向“投建營(yíng)一體化”轉(zhuǎn)型，行業(yè)的發(fā)展將由成本驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，合作創(chuàng)新、融資創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新將成為行業(yè)發(fā)展新的推動(dòng)力。

2.鐵路建設(shè)市場(chǎng)仍有較大空間

“十三五”目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展順利，中長(zhǎng)期鐵路建設(shè)仍有較大空間。根據(jù)國(guó)鐵集團(tuán)消息，截止2019年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到13.9萬(wàn)公里以上，其中高鐵3.5萬(wàn)公里。對(duì)照“中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃”，到2025年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程要達(dá)到17.5萬(wàn)公里左右，其中高鐵3.8萬(wàn)公里左右。意味著，2020-2025年每年的新線投產(chǎn)里程需達(dá)到6000公里，其中高鐵500公里，鐵路建設(shè)仍有較大空間。見(jiàn)圖17。

高鐵、城鐵成規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)。從計(jì)劃及儲(chǔ)備開(kāi)工建設(shè)的鐵路項(xiàng)目來(lái)看，高速鐵路項(xiàng)目多、投資占比大，是鐵路建設(shè)的重點(diǎn)。當(dāng)前國(guó)家高鐵骨干網(wǎng)已經(jīng)形成，鐵路投資建設(shè)的主要任務(wù)將有所轉(zhuǎn)換，中西部的高速鐵路、各大城市群內(nèi)部的城際鐵路將成為下一步的發(fā)展重點(diǎn)。老舊鐵路升級(jí)改造的需求將越來(lái)越大。近年來(lái)全國(guó)鐵路升級(jí)改造步伐加快，2019年先后有京通鐵路、成渝鐵路等改造工程啟動(dòng)。目前我國(guó)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)達(dá)70年的鐵路有2.18萬(wàn)公里，達(dá)60年的有3.23萬(wàn)公里，超過(guò)50年的有4.17萬(wàn)公里，未來(lái)改造需求將越來(lái)越大。

此外，國(guó)鐵集團(tuán)不斷加大負(fù)債控制力度，其基建投資占資金運(yùn)用總額的比例持續(xù)下降，地方和社會(huì)資本投入鐵路建設(shè)的資金增多。近兩年各地先后成立了濟(jì)青高速鐵路公司、重慶鐵路投資集團(tuán)等一批合資公司，地方合資鐵路項(xiàng)目資本金的出資轉(zhuǎn)為地方或民營(yíng)企業(yè)控股、國(guó)鐵集團(tuán)參股，越來(lái)越多的地方和社會(huì)資本進(jìn)入鐵路建設(shè)市場(chǎng)。

3.公路建設(shè)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展

公路建設(shè)投資區(qū)域差距逐漸縮小。2019年我國(guó)公路建設(shè)區(qū)域投資格局保持不變，中部地區(qū)與東、西部地區(qū)差距進(jìn)一步縮小。從投資規(guī)模來(lái)看，西部、東部次之，中部較低。從投資增速來(lái)看，中部地區(qū)公路投資從年初開(kāi)始發(fā)力，以60.4%的增速開(kāi)啟2019年的趕超步伐，2019年11個(gè)月平均增速達(dá)到16.4%；東部地區(qū)為6.0%、西部地區(qū)為-2.0%。2020年，中部地區(qū)或?qū)⑦M(jìn)一步加大投資力度。見(jiàn)圖18。

多項(xiàng)規(guī)劃推動(dòng)公路建設(shè)發(fā)展。2019年國(guó)家及地方陸續(xù)發(fā)布公路建設(shè)規(guī)劃，地方層面的規(guī)劃以高速公路建設(shè)為主，國(guó)家層面重點(diǎn)推進(jìn)的內(nèi)容是城際道路、與機(jī)場(chǎng)港口等基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通道路、高速公路建設(shè)以及既有道路的改擴(kuò)建等，如《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出完善城市群快速公路網(wǎng)絡(luò)，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出進(jìn)一步提升省際公路通達(dá)能力。

公路維養(yǎng)市場(chǎng)發(fā)展可期。全年多項(xiàng)公路領(lǐng)域政策頒布，從提質(zhì)增效、資金安排到農(nóng)村公路建設(shè)，均在內(nèi)容上與維養(yǎng)市場(chǎng)高度關(guān)聯(lián)，結(jié)合未來(lái)建筑行業(yè)專業(yè)化市場(chǎng)培育的趨勢(shì)熱點(diǎn)，公路維養(yǎng)市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展可期。

4.城市軌道交通市場(chǎng)前景廣闊

城軌市場(chǎng)空間廣闊，規(guī)劃建設(shè)更趨理性。截止2019年底，全國(guó)已開(kāi)通里程和在建里程合計(jì)超過(guò)300公里的城市僅14個(gè)，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的43個(gè)城市中，大多數(shù)城市還未形成完善的城軌網(wǎng)絡(luò)，尚不能滿足城市公共交通的現(xiàn)實(shí)需要。2019年，青島、天津、合肥、徐州、無(wú)錫、濟(jì)南等城市已上報(bào)了新一輪城軌建設(shè)規(guī)劃，遵義、桂林、威海、邯鄲、天水、淮安、嘉興、湖州等一大批城市已完成近期建設(shè)規(guī)劃及開(kāi)工建設(shè)準(zhǔn)備工作。但是在規(guī)劃建設(shè)審批方面，國(guó)家及地方發(fā)改部門始終保持審慎態(tài)度。

地鐵、市域快軌、有軌電車是城軌建設(shè)的主要形式。從2018、2019年新增運(yùn)營(yíng)和新開(kāi)工建設(shè)的線路制式結(jié)構(gòu)來(lái)看，均是以地鐵為主，市域快軌、有軌電車為輔。未來(lái)地鐵是超大、特大型城市的主要選擇，有軌電車是一般大中型城市的主要選擇。隨著國(guó)家城市化進(jìn)程、都市圈建設(shè)步伐的加快，市區(qū)與郊區(qū)、城市與城市之間的交通需求越來(lái)越大，市域快軌將成為主流形式。

“融合發(fā)展”成為城市軌道交通未來(lái)趨勢(shì)。國(guó)家提出要打造“軌道上的都市圈”，促進(jìn)城市軌道交通與城市融合發(fā)展，未來(lái)城市軌道交通一方面將與其他交通運(yùn)輸體系深度融合，另一方面也將與城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深入融合。因此，城際和市域軌道交通建設(shè)，以及以TOD模式為代表的城市綜合開(kāi)發(fā)將成為熱點(diǎn)。

5.水務(wù)環(huán)保建設(shè)市場(chǎng)高位運(yùn)行

城鎮(zhèn)污水處理進(jìn)入提質(zhì)增效階段，農(nóng)村污水處理能力亟待提高。2019年5月，住建部等部門聯(lián)合發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案》（2019-2021年），此后各省市也相繼發(fā)布各地的提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案。2020年我國(guó)農(nóng)村污水處理率為30%，遠(yuǎn)低于城市和縣城，近年來(lái)我國(guó)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)不斷提速，未來(lái)建設(shè)前景廣闊。

垃圾分類加速，促進(jìn)固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年作為垃圾分類各地政策落地和執(zhí)行關(guān)鍵之年，46個(gè)重點(diǎn)城市將持續(xù)推進(jìn)垃圾分類相關(guān)制度及立法的建設(shè)，以及前端收運(yùn)及末端處置產(chǎn)能的落實(shí)。垃圾分類制度的落實(shí)，將對(duì)廚余垃圾資源化和垃圾焚燒業(yè)務(wù)產(chǎn)生巨大影響。

政策終考期促進(jìn)流域綜合治理。隨著“水十條”和“十三五”規(guī)劃終考年來(lái)臨，區(qū)域性綜合環(huán)境整理熱度不減，以長(zhǎng)江流域?yàn)槔?，《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》的出臺(tái)，疊加長(zhǎng)江大保護(hù)，長(zhǎng)三角區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)有望進(jìn)一步釋放環(huán)保需求。9月，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，提出加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，未來(lái)黃河流域生態(tài)保護(hù)有望迎來(lái)增量空間，其相關(guān)9省區(qū)域生態(tài)板塊有望受益。

國(guó)企入股環(huán)保上市民企，重塑市場(chǎng)格局。2019年，國(guó)資入股民企現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，如中建集團(tuán)入股環(huán)能科技、中交集團(tuán)入股碧水源，國(guó)資入股可以幫助民企改善財(cái)務(wù)情況，助力民企投資與業(yè)務(wù)發(fā)展，且“國(guó)民組合”更易打造具備資金+技術(shù)雙重優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，未來(lái)更有望培育成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正龍頭。

6.房地產(chǎn)投資大概率下行

2020年房地產(chǎn)投資大概率溫和下行。2019年1-11月全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增長(zhǎng)10.2%，其中土地購(gòu)置費(fèi)同比增長(zhǎng)17%、建安投資同比增長(zhǎng)7.15%。近年來(lái)，房企拿地不斷收縮，2019年1-11月，土地購(gòu)置面積同比增速為-14.2%，土地成交價(jià)款同比增速為-13.0%，預(yù)計(jì)2020年土地購(gòu)置費(fèi)增速將進(jìn)一步回落，將造成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資溫和下行。見(jiàn)圖19。

目前支撐房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的主要是建安工程投資。2019年建筑施工面積處于高峰期，主要得益于存量項(xiàng)目的建設(shè)，2020年將迎來(lái)交房竣工高峰。在竣工高峰和“住宅建筑應(yīng)全裝修交付”政策雙向作用下，將對(duì)下游的建筑裝飾業(yè)形成利好，建筑裝飾業(yè)迎來(lái)良好機(jī)遇。從房屋建設(shè)增量來(lái)看，調(diào)控政策短期沒(méi)有放松跡象，且銷售疲軟，房企拿地和新開(kāi)工意愿較低，整體來(lái)看，2020年房建市場(chǎng)將趨于平穩(wěn)。

老舊小區(qū)改造成為關(guān)注熱點(diǎn)。中國(guó)城市發(fā)展逐漸從增量模式轉(zhuǎn)為存量模式，城市更新是存量時(shí)代下的必然產(chǎn)物，蘊(yùn)藏著巨大的空間和機(jī)遇。同時(shí)，我國(guó)城市更新更加注重精細(xì)化、微更新，重點(diǎn)關(guān)注老舊小區(qū)改造。住建部預(yù)計(jì)舊改的整體投資規(guī)模超過(guò)4萬(wàn)億元，住建部在廈門、廣州等15個(gè)城市啟動(dòng)了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，各地已陸續(xù)出臺(tái)老舊小區(qū)改造三年行動(dòng)計(jì)劃。舊改的特征是“改造”，可以帶動(dòng)裝修、公共配套設(shè)施建設(shè)等市場(chǎng)的發(fā)展。

7.建筑行業(yè)進(jìn)一步加大治理力度

2019年，我國(guó)在加強(qiáng)建筑業(yè)治理管理方面繼續(xù)發(fā)力。在發(fā)包承包方面，住建部印發(fā)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》；在工人實(shí)名制管理方面，住建部和人社部聯(lián)合印發(fā)《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》；在保證工程質(zhì)量品質(zhì)方面，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；在市場(chǎng)監(jiān)管方面，住建部市場(chǎng)監(jiān)管司2019年工作要點(diǎn)明確提出深化工程招投標(biāo)制度改革、完善注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度、推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)等；在材料供應(yīng)管理方面，工信部、國(guó)家發(fā)改委等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》等。

同時(shí)，國(guó)家大力推進(jìn)工程總承包和建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的建設(shè)。2019年，住建部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》等，加快培育和發(fā)展工程總承包、工程建設(shè)全過(guò)程咨詢企業(yè)。住建部批準(zhǔn)江蘇、浙江、廣西三地開(kāi)展“建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培育試點(diǎn)”，發(fā)布《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出完善專業(yè)分包制度，大力發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)，陜西、四川等地也在積極推動(dòng)專業(yè)作業(yè)企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，培育工程總承包、全過(guò)程工程咨詢企業(yè)，發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)已成為重要趨勢(shì)，國(guó)家鼓勵(lì)工程總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)擁有一定數(shù)量的自有技術(shù)工人，壯大建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，進(jìn)一步細(xì)化行業(yè)分工，推動(dòng)我國(guó)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。